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行業(yè)新聞
歐盟通過(guò)最激進(jìn)可再生能源指令,綠氫、光伏、風(fēng)能迎來(lái)爆發(fā)
2023-10-16

摘要

修訂后的可再生能源指令協(xié)議將歐盟2030年的具有約束力的可再生能源目標設定為至少42.5%,高于目前的32%目標。實(shí)際上,這幾乎將使歐盟現有的可再生能源份額增加一倍。除了太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源將迎來(lái)快速發(fā)展,歐盟對綠色氫的需求也將飆升,此外,可持續航空燃料的發(fā)展也將邁出關(guān)鍵的一步。



成為第一個(gè)氣候中和大陸,是歐盟綠色協(xié)議中為歐洲制定的雄心勃勃的目標。


自2019年歐盟委員會(huì )公布《綠色協(xié)議》后,歐盟委員會(huì )通過(guò)了一系列提案,使歐盟的氣候、能源、運輸和稅收等政策適合到2030年將溫室氣體凈排放量比1990年的水平減少至少55%的目標,這些法案共同構成了“Fit for 55” 一攬子措施。


而在剛剛過(guò)去的周一(10月9日),隨著(zhù)修訂后的可再生能源指令(Renewables Energy Directive)和 ReFuelEU 航空法規在歐盟理事會(huì )的通過(guò),“Fit for 55”立法方案的最后兩個(gè)支柱也搭建完成,歐盟現在擁有涵蓋所有關(guān)鍵經(jīng)濟部門(mén)的具有法律約束力的氣候目標。


整體一攬子計劃包括廣泛部門(mén)的減排目標、增加自然碳匯的目標以及更新的排放交易體系,以限制排放、對污染定價(jià)并為綠色轉型吸引投資,以及為公民和小企業(yè)提供社會(huì )支持。


根據新的可再生能源指令,歐盟將在2030年前將可再生能源在整體能源消耗中的占比從之前的32%大幅提高到42.5%,并額外增加 2.5% 的指示性補充,以實(shí)現 45% 的目標。每個(gè)成員國都將為這一共同目標做出貢獻。


ReFuelEU 航空法規的主要目標是增加可再生和低碳燃料的需求和供應,減少航空業(yè)的碳足跡,同時(shí)確保整個(gè)歐盟航空運輸市場(chǎng)的公平競爭環(huán)境。


歐盟委員會(huì )主席烏爾蘇拉·馮德萊恩表示:“ 《歐洲綠色協(xié)議》正在給我們帶來(lái)減少二氧化碳排放所需的變革。它在實(shí)現這一目標的同時(shí),還考慮到了我們公民的利益,并為我們歐洲的工業(yè)提供了機會(huì )。到2030年將溫室氣體排放量減少至少 55%的立法現已到位,我很高興我們甚至有望超額完成這一目標。這對歐洲和我們的全球合作伙伴來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要信號,表明綠色轉型是可能的,歐洲正在兌現其承諾?!?br />

圖說(shuō):歐盟委員會(huì )主席烏爾蘇拉·馮德萊恩

來(lái)源:歐盟委員會(huì )



01

兩項新規的具體內容


歐盟新的可再生能源指令,計劃到2030年將可再生能源在歐盟整體能源消費中的比例提高到42.5%,并額外增加 2.5% 的指示性補充,以實(shí)現 45% 的目標。所有成員國都將致力于實(shí)現交通、工業(yè)、建筑和區域供暖和制冷領(lǐng)域更雄心勃勃的特定部門(mén)目標。子目標的目的是加快可再生能源在整合速度較慢的領(lǐng)域的整合。


具體來(lái)看,在交通領(lǐng)域,成員國可以選擇以下兩種目標之一:


1)到2030年,減少溫室氣體強度14.5%的約束性目標;


2)到2030年,在交通領(lǐng)域可再生能源占最終能源消耗至少占29%的約束性目標。


同時(shí),新規則規定了一個(gè)具有約束力的綜合子目標,即先進(jìn)生物燃料 (通常源自非食品原料)和非生物來(lái)源可再生燃料(主要是可再生氫和氫基合成燃料)占交通部門(mén)可再生能源供應份額的 5.5%。在這一目標范圍內,2030 年非生物源可再生燃料(RFNBOs)占交通部門(mén)可再生能源供應比例的最低要求為 1%。


圖說(shuō):交通領(lǐng)域目標

來(lái)源:歐盟理事會(huì )


在工業(yè)領(lǐng)域,需要每年將可再生能源的使用增加 1.6%。成員國一致同意,到2030年工業(yè)用氫氣中的42%應來(lái)自非生物來(lái)源可再生燃料(RFNBOs),到2035年這一比例將達到60%。


但成員國可以在兩種條件下降低工業(yè)中RFNBOs的貢獻。在以下兩種情況下,成員國可以將 RFNBO 在工業(yè)應用中的貢獻率降低 20%:


1)如果成員國對歐盟約束性總體目標的國家貢獻達到其預期貢獻;


2)成員國消耗的化石燃料來(lái)源氫的比例在2030年不超過(guò) 23%,在2035 年不超過(guò) 20%。

圖說(shuō):工業(yè)、建筑和區域供暖和制冷領(lǐng)域目標

來(lái)源:歐盟理事會(huì )


在建筑、供熱和制冷領(lǐng)域,新規則設定了到 2030 年建筑中可再生能源比例至少達到 49% 的指示性目標。同時(shí),供暖和制冷的可再生能源目標將逐步提高,在 2026 年之前,國家層面的約束性增幅為每年0.8%,2026年至2030年為1.1%。除了適用于所有成員國的最低年平均增長(cháng)率外,還將根據每個(gè)成員國的具體情況計算出額外的指示性增長(cháng)率。


在生物能源領(lǐng)域,新規則加強了使用生物質(zhì)能源的可持續性標準,以降低不可持續的生物能源生產(chǎn)的風(fēng)險。成員國將確保應用級聯(lián)原則,重點(diǎn)關(guān)注支持計劃并適當考慮國家具體情況。


在項目許可方面,可再生能源項目許可程序將加快。其目的是在俄烏沖突后,在歐盟 REPowerEU 計劃的背景下快速部署可再生能源,以擺脫俄羅斯化石燃料的依賴(lài)。同時(shí),各成員國將設計可再生能源加速區,可再生能源項目在該區域進(jìn)行簡(jiǎn)化和快速的許可審批程序??稍偕茉吹牟渴鹨矊⒈徽J為具有“壓倒性的公共利益”,這將限制對新設施提出法律反對的理由。


與新的可再生能源指令同時(shí)在歐盟理事會(huì )通過(guò)的ReFuelEU 航空法規,旨在通過(guò)增加對可持續航空燃料 (SAF)的需求和供應,使航空運輸行業(yè)走上歐盟2030年和2050年氣候目標的軌道。新法規的主要規則如下:


1) 航空燃料供應商有義務(wù)確保從 2025 年起向歐盟機場(chǎng)的飛機運營(yíng)商提供的所有燃料均包含最低份額的可持續航空燃料 (SAF),從 2030年起包含最低份額的合成燃料(synthetic fuels),并且這兩個(gè)份額將逐步增加,直至 2050 年。燃料供應商需確保,到 2025 年可持續航空燃料 (SAF)含量必須達到 2%,2030 年達到 6%,2050 年達到 70%。從 2030 年開(kāi)始,合成燃料的占比將達到1.2%,到 2050 年這一比例將上升到 35%。


2) 飛機運營(yíng)商有義務(wù)確保特定歐盟機場(chǎng)每年加注的航空燃油量至少達到每年所需航空燃油量的 90%,以避免因超重而帶來(lái)額外排放。


3) 符合條件的可持續航空燃料和合成航空燃料的范圍包括經(jīng)過(guò)認證的生物燃料、非生物來(lái)源的可再生燃料(包括可再生氫)以及符合可再生能源指令可持續性和減排標準的回收碳航空燃料,最高可達70%,但來(lái)自糧食和飼料作物的生物燃料以及低碳航空燃料(包括低碳氫)除外,這些燃料可用于達到法規相應部分的最低份額

圖說(shuō):ReFuelEU 航空法規中提出的可持續航空燃料目標

來(lái)源:歐盟理事會(huì )


此外,歐盟將為使用可持續燃料的飛機運營(yíng)商建立的環(huán)境性能標簽系統,以幫助消費者做出明智的選擇,并促進(jìn)更環(huán)保的飛行。

02

新規帶來(lái)的影響


修訂后的可再生能源指令和 ReFuelEU 航空法規的通過(guò),標志著(zhù)歐盟所有關(guān)鍵經(jīng)濟部門(mén)都有了具有法律約束力的氣候目標,這將成為歐洲遏制氣候變化和擺脫化石燃料計劃的核心部分。而將歐盟2030年可再生能源目標從32%大幅提高至42.5%,則會(huì )促進(jìn)歐盟更快地部署可再生能源。根據歐盟統計數據,目前可再生能源在歐盟能源結構中的份額為 22.1% ,這意味著(zhù)到 2030 年這一份額將大約翻一番——主要是增加風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電能力。


圖說(shuō):2021年可再生能源在歐盟能源結構中的份額

來(lái)源:Eurostat


新的可再生能源指令實(shí)施后,除了太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源將迎來(lái)快速發(fā)展,歐盟對綠色氫的需求也將猛增,其中包括可再生氫及其衍生物(歐盟用語(yǔ)稱(chēng)為非生物來(lái)源可再生燃料,或 RFNBO)。這意味著(zhù)到 2030 年,工業(yè)使用的 42% 的氫氣必須是綠色的(到 2035 年達到 60%),到 2030 年,交通運輸使用的所有燃料中的 1% 必須是 RFNBO。


圖說(shuō):RFNBO 生產(chǎn)中對于電力來(lái)源的要求

來(lái)源:Hannes Snellman


歐盟目前每年消耗約 970 萬(wàn)噸灰色氫氣(從未減排的天然氣中提?。?,其主要用于化肥和化學(xué)品生產(chǎn)以及煉油。到本十年末,僅在工業(yè)領(lǐng)域,新指令就會(huì )立即產(chǎn)生約 400 萬(wàn)噸綠色氫氣的需求。此外,有兩個(gè)例外條款允許成員國將 RFNBOs 在工業(yè)中的貢獻減少 20 個(gè)百分點(diǎn),這將為法國利用核能生產(chǎn)大量氫氣打開(kāi)了大門(mén)。


在同時(shí)獲批的ReFuelEU 航空法規中也規定,到 2030 年,所有航空燃料中的1.2% 必須是源自綠氫的合成燃料。歐盟預計,2030年歐盟機場(chǎng)對航空燃油的需求將達到約4600萬(wàn)噸,其中1.2%為55.2萬(wàn)噸。這一數量將需要約 92,000 噸綠色氫和 460,000 噸捕獲的碳(或約 180 萬(wàn)噸 CO2)。



03

各方反響及未來(lái)發(fā)展


此前,歐盟可再生能源指令 (RED) 的修訂談判因歐盟各派系之間的爭端而陷入困境,特別是法國和德國之間關(guān)于核作用的爭端。經(jīng)過(guò)數月討論之后,此次修訂后的可再生能源指令和 ReFuelEU 航空法規在歐盟理事會(huì )的通過(guò)受到了各方的好評。


西班牙代理生態(tài)轉型部長(cháng)、歐盟能源部長(cháng)理事會(huì )現任主席特雷莎-里貝拉(Teresa Ribera)表示:“這是'Fit for 55'一攬子計劃框架內的一項重大成就,將有助于實(shí)現歐盟到 2030 年將排放量減少至少 55% 的氣候目標。這是向前邁出的一步,將有助于以公平、具有成本效益和競爭力的方式實(shí)現歐盟的氣候目標?!?


歐洲太陽(yáng)能熱利用協(xié)會(huì )主席Guglielmo Cioni表示:"可再生能源指令修訂版的通過(guò)是'Fit for 55'的一個(gè)重要里程碑。成員國有義務(wù)提高可再生能源在供熱與空調中的比例,必須迅速實(shí)施這些措施,以實(shí)現歐盟的氣候目標,確保能源安全和可負擔性?!?


代表歐洲航空公司、機場(chǎng)、民用航空業(yè)和空中導航服務(wù)提供商的五個(gè)主要歐洲航空協(xié)會(huì )(A4E、ACI Europe 、 ASD、CANSO Europe 和 ERA)則對 ReFuelEU 的采用表示歡迎并期待在全球范圍內進(jìn)一步部署 SAF。


繼歐盟理事會(huì )10 月 9 日正式通過(guò)后,新法規將在未來(lái)幾周內在歐盟官方公報上發(fā)布,并將于發(fā)布后第 20 天生效。法規生效后,歐盟成員國將有 18 個(gè)月的時(shí)間將其轉化為國家立法。與此同時(shí),“Fit for 55”立法現已開(kāi)始在成歐盟員國實(shí)施。成員國目前正在敲定的國家能源和氣候計劃 (NECP)將需要整合這項新立法,并展示如何在國家層面實(shí)現 2030 年氣候和能源目標。


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